寿阳至马头郡并不远，快骑一日可到，仅数日后，杨恭率马头郡一众官吏、军将率兵携带钱粮财帛、官吏军士家眷迁来寿阳，安顿进城南大营，而郡府三位主官，刘义符是要亲自接见的。
这天下午，刘义符闻讯在中堂东侧室翻看着郡官履历坐等，不久苑义夫引领三位官员入室谒见，其中前一人身着朱服，腰间大带垂三采青绶，佩有玉饰，这便是马头郡太守陆万斛，表字士攸。
陆氏也是江南土著豪宗，三国时期东吴陆逊便出身陆氏，不过自东晋以来，江南士族多被乔迁士族压制，陆氏家势衰微，这个陆万斛有一兄长叫陆万载，曾随先帝北伐关中，后为庐陵王刘义真的参军，因失陷于赫连勃勃，现仕胡夏。
“臣……马头郡守陆万斛拜见，陛下万寿！”
“陆太守平身，此处乃行宫，不必拘礼，两位属官也都坐吧！”
刘义符面带微笑，语气和蔼地抬手示意，同时仔细打量，陆万斛年约三十余岁，虽一身文官朱服，但身形高大挺拔，脸面微黑，蓄着淡须，举手投足有一股武人简明干练的气质。
当前淮河防线诸郡，多是文武兼通的官员在任，而北面沿边更是武将领郡守，这倒也不奇怪。其后另两名属官是郡功曹史周谊、五官掾陈道景，这两人看起来是正儿八经的文官，都长得高大面白微胖，一身官袍撑得紧紧的，闻言也在陆万斛下首落坐。
刘义符轻咳一声，组织了一下措辞，淡淡开口。
“自晋室以来，裁撤郡尉、郡丞，地方政事兵备不修，以致大族并起，户口流失严重，而州郡设立大中正、中正以评定士族门第，使国朝只纳高门之才，名为选举，实为纵容士族揽权为祸，令土断之策难以施行，至今日之局，三位有何良策？”
“臣闻杨司马所言，陛下有西巡之意，臣觉得此策甚好，这才率郡府官兵前来效命，但凭陛下差遣。”
这陆万斛表现得不亢不卑，显是杨恭动之以情，晓之以理，强请来的。刘义符顿感曲高和寡，脸上有点挂不住，心里暗恼，有心敲打一下，便语气严厉道：“朝中诸公视国事如儿戏，视皇统如玩物随意更换，陆太守就没有什么想法？”
陆万斛一听顿时大惊，也意识到自己的应答有点言不由衷，不情不愿，立即起身绕席而出，躬行大礼。
“臣为豫州官员，建安侯都督幕府下辖要地之大员，早前已奉命调拔兵员、钱粮支援陛下中军，虽不齿朝中诸公行事，却不好轻易置喙，望陛下海涵！”
刘义符一听，脸色缓和下来，心想：这还差不多，你来都来了，还要说是西巡之策甚好才来，差点气死朕了。不过也可看出，这个陆万斛不是什么心机深沉之辈，那也就好办了。
“那你带了多少兵来啊？”
“回陛下！马头郡实为军镇，辖义城、涡口、平阿、当涂四县，有兵员三千，此前调了两千兵，臣之后征募补充一千，这次便带来两千，并部份士卒家属，府库钱粮杂用若干，待整理出册簿再一并奉上。”
“册簿呈递到太尉府司吉休文那里，兵员及家眷可暂驻南大营，等侯高太守统一安排，陆太守可暂时前去协助高太守治军，待中军行营幕府组建，再与功曹史、五官掾一起另行委用。”
陆万斛、周谊、陈道景三人告退。
随后两天里，郭叔融率部赶回，果真带回了五千兵，但途中谯郡太守称病不从，只拉来了五官掾并郡兵两千，杂合五千兵进驻南大营，寿阳城郊也驻有一万七千兵。而张弼请回了各县县令小吏几十人，加上马头郡、南梁郡、刺史府官吏，可以正式组建军府了。
郡府除三位主官，下辖有兵、贼、仓、户、水、铠此六曹；州府除这六曹外，还有西曹主府吏署用事，东曹主郡守等主官迁除事，以州府为主，人事任命稍作调整直接并入军府就行了。
刘义符只下诏，授郭叔融为中军行营大都督府左丞长史，对应三省之侍中；何承天为中书长史，掌草拟诏令等；吉翰为右丞长史，相当于统管政务的尚书令了。其下辖十二曹，由三人斟酌主官参军人选上报，这地位也不低，刘义符再用玺下诏迁转。
主军务的左司马以王公度担任，右司马为高道谨，各辖曹掾、令史人选自行选拔；加设左、中、右三军中郎将，各领兵一万拱护军府，之前临时设置的都督军府直接撤消。
右军中郎将为高道谨兼领，左军中郎将为陆万斛，首要任务是整编七千杂牌郡兵，待王公度率兵回西曲阳大营，调回三千兵补足。其余调给中军，中军中郎将为李德元，王公度麾下四千兵调过去补齐就刚刚好。
相当于刘义符身边秘书监的官职，有录事参军杜令琛，兵声参军贺安平，密谍机构当然要自己直领。
另以原刺史府长史左子逸为内史、原彭城郡五官掾刘怡为记室，韩龟寿为内侍谒者，乔驹子为常侍谒者，苑义夫总领班剑侍卫，曹娘子以诸房中掾之职，总领宫婢杂侍。
这就规制齐全，上下层次分明，井然有序了。以后再下辖的都督行府军团编制有多大都没关系，都可以直接统御，无须再整顿。
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