朝廷不得不允许地方豪强和封国组建队伍，把很多地方刺史升格为州牧，把军事经济行政大权下放给州牧，由州牧负责属地剿匪。
由于徐州黄巾闹得极凶，朝廷任命陶谦为徐州刺史，由他带兵前往徐州剿灭黄巾军。
陶谦接到任命后，便开始了入驻徐州的筹备工作。
陶谦是靠自身实力一步步走到今天的，最初考取诸生，在太学学习，由于成绩优秀，下放地方州郡当官锻炼，在任上表现突出，被举为茂才，历任舒、卢二县令、幽州刺史、议郎，当议郎时，有机会参与朝政，得到很大的历练。他性格刚直，为官清正，志向远大，能力出众。中平元年，北宫伯玉响应太平道首领张角的黄巾起义，联合西凉土豪宋杨等人发动叛乱，左车骑将军皇甫嵩看中陶谦，陶谦跟随皇甫嵩征讨北宫伯玉，担任扬武校尉。皇甫嵩战败，中平四年也即去年，北宫伯玉部将韩遂叛乱，杀死北宫伯玉。朝廷派张温率军征讨韩遂，陶谦因为熟悉西凉情况，又被张温选中，一直在西凉打仗。朝廷派陶谦这样的能人担任徐州刺史，自然是出于对徐州的重视，徐州是粮仓，朝廷极需要这里的粮食。
陶谦这么厉害的角色，怎么可能会带着兵，不了解徐州的情况，就盲目过来？陶谦带的兵以家乡兵为主，他的家乡是丹阳郡，丹阳兵名闻九州，是战斗力非常强大的兵。将来很多诸候都会想方设法到那里去招兵，一旦招到，该诸候的实力就会极强。
陶谦在带兵到徐州来前，就开始做功课，派人到徐州了解情况，对徐州豪强做到心中有数，为他过来后，任用官员控制徐州，做到心中有数。
象陈珪、陈登、麋竺、曹豹、臧霸、阙宣、萧建等厉害角色全都进入了陶谦的视野。由于张昀的突然崛起，陶谦对张昀格外重视，想方设法想弄清楚张昀的生平及张昀之所以崛起原因。当得知张昀为彭城王义子消息后，眉头不由皱上了。一个铁匠的孙子，怎么会被彭城王选中做义子的？彭城王有儿子的呀！这是怎么回事？张昀只是铁匠孙子，彭城王义子，又怎么有能力组建起军队，而且屡败黄巾，解下邳之围，守住威武亭的呢？陶谦决定到徐州后，首先必须把张昀的情况搞清楚，因为张昀在徐州拥有着最强大的私兵，他驻防于威武亭眼屎大的地方，却解救了下邳，防堵了十几万黄巾军涌入彭城和小沛。陶谦清楚，他带兵到徐州去后，张昀这支队伍必须处理好，或解散，或征用。
张昀只有十六岁，年纪太小了，怎么任用张昀呢？假如不给张昀合适官职，张昀会愿意和朝廷大军合作，共同剿匪吗？
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