第十三章
第二天，秦风命第三大队李刚率七、八、九三个中队分别开赴镇平县、浙川县和邓县县，整训民团协防土匪侵扰。命第第一大队沈浩然部抽出一小队开赴别廷芳处帮助整训其民团。
十天后，周边四县的精英们汇聚在内乡县城的新天地酒楼。九人（沈剑飞这边四人、彭禹廷那边四人加人刘耀祖）围坐在一个大包厢内，开始了历史上有名的宛西自治的第一次合议。彭禹廷、沈剑飞各自拿出自己写下的构想，向大伙陈述了一遍。各有千秋，大致相同，只是沈剑飞的构想还要深远些。大伙听完俩人所述，纷纷一笑，真是英雄所见略同啊。大伙把两份构想放在桌上，仔细研究，考虑多方因素，深入探讨。整整讨论了一整天，最终达成协议。就是以孙中山先生的三民主义为根本，结合宛西四县之实际，发动推行“自卫、自治、自富”的三自主义。以“以自卫促进自治，以自治达到自富”为基本方针目标。成立宛西四县政治委员会及宛西四县联防办事处，全面实行地方自治。大力发展工、商、农业，推动金融、文化教育、卫生等。众人还达成十条公约：一，采会议制；二，农工商合一；三，统一指挥；四，抚恤划一；五，弹粮自筹；六，整编保甲、清查户口；七，清丈土地；八，普及教育；九，建立医院；十，务实去虚，爱护百姓。会议还提出第一个五年计划：一驱除贪官污吏，真正达到自治；二设立地方农村信用社，印发流通纸币；三大力发展工、商、农业建设；四在各县大力推广教育兴建学校；五大力发展地方基础设施建设；六开设税务局，为政府增加收入。三成上交省政府，七成留地方；七设立四县民团指挥部，统一指挥训练四县各民团；八设立儿童福利院，收容流浪儿童；设立难民收容所。会议明确提出建立一个“政治民主，社会安定，经济富足，邻里和睦”的新宛西四县。众人推举彭禹廷为宛西四县政治委员会主任及宛西四县联防办事处副主任；推举沈剑飞为宛西四县政治委员会副主任、宛西四县联防办事处主任及四县民团总指挥；推举别廷芳为宛西四县联防办事处副主任及四县民团副总指挥。任命秦风为四县民团总参谋长；欧阳成为四县民团副总指挥；张祖萌为内乡县县长；宁洗古为邓县县长；陈重华为浙川县县长；刘耀祖为镇平县县长。各镇、区、乡长由百姓推荐、选举再考察任命。自卫即日开始，自治将于四月一日推行，现阶段暗地作准备。大伙还讨论了各人分工，彭禹廷负责政治、外交、教育、基础建设；沈剑飞负责军事、经济、金融、工商；别廷芳负责军工生产、税务；秦风、欧阳成负责整训民团、剿灭土匪，维护地方治安。沈剑飞还向众人推荐了财务处长高毅、教育处长周子人和枪械专家李少默，可以辅佐彭禹廷及别廷芳。大伙一致同意。
会议在晚上结束后众人散去，彭禹廷和沈剑飞俩人又进一步进行交流。沈剑飞告诉彭禹廷，现在他们拥有一个金矿，在各地开设的新天地酒楼其实是情报站，向美国派出了两批留学人员，甚至他们还拥有重武器，更设想在西峡设立大学。为了避免影响扩大，中央政府一定会容不下咱们，所以在会议上没跟大伙明说。彭禹廷眼睛一亮，“哎呀沈老弟，我等真轻看你们了。这首领真应该由你来当呀！”沈剑飞摆摆手，说：“我早就说了，我们不为自己的个人名利。还有现在我这边的人由于某种原因还不好出面，场面上只有你和别大哥出面为好，我们还是在底下辅佐。上面我讲之事还望彭大哥守口如瓶。”“这个自然，老弟放心好了。”彭禹廷点点头。“还有一事想跟彭大哥商量。”沈剑飞接着说道：“现在的土匪原来大多也是穷苦出身，按我们的做法是匪首坚决惩办，其余人为我们做劳力。我想以后也这么办。”彭禹廷点点头，“就按沈老弟的意思办好了。”
第二天，沈剑飞他们一起回到张家大院。一路上，沈剑飞吩咐徐立发电报给美国的何光，让他尽快购进一套纸币印刷设备、三套民用印刷设备。命令秦风、欧阳成马上着手准备剿匪。沈剑飞让人找来张红妹，跟她说现在不用再管伙食了，让她先去安排一下，然后跟他到西峡去。张红妹高高兴兴的去把工作移交给了别人，跟着沈剑飞往西峡去。一路上张红妹问沈剑飞，“沈大哥，你这次带我去镇上要让我干啥呀？”沈剑飞告诉她让她去被服厂当副厂长给张祖萌的小老婆作副手，张红妹撅起了嘴巴，这小妮子还不乐意呢！沈剑飞见状微微一笑，“你放心，这只是暂时的，等你全部熟悉后说不定得让你当正厂长呢，再说张祖萌到内乡县城当县长，我总不能让他们夫妻长期分居吧。”张红妹白了他一眼，“你倒是替人家考虑的很周到。”两人说着话来到被服厂，张祖萌一家听说让他去当县长，一家人高兴的合不拢嘴啦。沈剑飞又把张红妹交给林玉玲，让她带着熟悉厂里的管理。“没问题。我会尽心的。”林玉玲一口答应。
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